近日，美國一份最新出臺的與光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的投資稅收抵免政策(ITC)提案建議：從2016年底要再次提高光熱發(fā)電項目的投資稅收抵免政策的補貼額度。
  而根據(jù)此前奧巴馬政府的2015財政預(yù)算，ITC政策在2016年到期后將被廢除，以生產(chǎn)稅收抵免(PTC)政策予以代替，屆時光熱發(fā)電項目獲得總投資補貼的額度將從30%降至10%。
  上述新的ITC提案是由AmitRonen提出的，曾作為參議員MariaCantwell副辦公室主任的他于2008年制定了為期8年的ITC政策。目前，任職華盛頓大學(xué)太陽能研究所主任的AmitRonen正在建議國會重新考慮可再生能源政策，但是他擔(dān)憂太陽能行業(yè)所追求的ITC政策的短期延期不太可能獲得立法許可。
  Ronen和JamesMueller共同編撰的《太陽能軟著陸：做出正確選擇以避免ITC政策懸崖》一文提議，國會不應(yīng)該再像此前那樣制定一刀切的ITC政策，而是要站在技術(shù)路線中立的角度來制定ITC政策，該政策應(yīng)基于技術(shù)規(guī)�；�和成熟化之后項目初始安裝成本下降的幅度和趨勢來制定，因此不同的技術(shù)路線將會享受不同的ITC補貼額度。按照該提案建議的思路，光熱發(fā)電項目的ITC補貼額度應(yīng)高于光伏項目，因為目前只有很少一部分光熱發(fā)電項目獲得了開發(fā)，還根本沒有實現(xiàn)規(guī)劃化效益。
  如下圖所示，在當(dāng)前的成本條件下，光熱發(fā)電技術(shù)的ITC補貼額度應(yīng)超過30%，而光伏發(fā)電技術(shù)則應(yīng)低于30%。

 
  圖片來源：華盛頓大學(xué)太陽能研究所

  按照Ronen的思路，隨著光熱發(fā)電項目安裝費用逐漸降低，其應(yīng)該享受的ITC補貼額度會跟著下降。該提案可以說是技術(shù)中立型的，因為它并不參考不同技術(shù)路線目前建設(shè)成本所存在的差異。相反，它會主要參考此前美國稅務(wù)局存檔的不同技術(shù)的建設(shè)成本及下降潛力來決定未來該技術(shù)應(yīng)該享受的ITC補貼額度。
  應(yīng)對光熱發(fā)電行業(yè)多一些耐心
  Ronen表示：“任何新能源發(fā)電技術(shù)的發(fā)展都會經(jīng)歷‘雞生蛋還是蛋生雞’的循環(huán)，然后才能逐步實現(xiàn)規(guī)模化并具備價格競爭優(yōu)勢，但在其真正實現(xiàn)規(guī)�；�之前，往往都不具備市場競爭力�！�
  美國可再生能源理事會(ACORE)政策研究員ScottClausen表示：“光熱發(fā)電行業(yè)發(fā)展的過程實質(zhì)是一個摸索的過程，隨著越來越多的光熱發(fā)電項目得到開發(fā)，整個行業(yè)也在不斷實現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，光熱發(fā)電的成本也會越來越低，同時技術(shù)也會越來越成熟。比如我們見證了包括Ivanpah電站在內(nèi)的3個項目組成的第一批塔式光熱電站的開發(fā)進程，可以看到它們的發(fā)電成本一個比一個低，建設(shè)速度一個比一個快。Ronen的提案重點考慮了不同太陽能發(fā)電技術(shù)之間的不同成本結(jié)構(gòu)。”

 
  圖：美國能源信息署(EIA)對全球可再生能源凈發(fā)電量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計

  得益于補貼額度高達30%的ITC政策的支持，經(jīng)過初期為期兩年時間的試驗之后，自2006年以來太陽能裝機量增加了1600%。尤其是在2008年ITC政策有效期被確定為8年后，投資者和開發(fā)商對于新能源領(lǐng)域投資的信心大增。
  由于光熱發(fā)電項目從申請許可到建設(shè)投運往往需要5年之久，因此我們可以從上表中看到，雖然2008年ITC政策已經(jīng)刺激了光熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，但直到2014年光熱發(fā)電項目裝機量的劇烈增長才真正顯現(xiàn)出來。
  此外，2013年以后沒有新的光熱發(fā)電項目獲得開發(fā)，因為按照ITC政策規(guī)定，2016年以后投運的光熱發(fā)電項目將無法享受ITC政策的支持，而到期之前的有限時間顯然無法完成一個光熱項目的整體建設(shè)流程。
  事實上，Ronen所提提案的主要思路就是將補貼政策實施的確定性和市場不斷發(fā)展成熟后的后續(xù)調(diào)整措施相結(jié)合，而該思路與加州太陽能計劃(CSI)不謀而合。加州為了鼓勵屋頂太陽能發(fā)電設(shè)施的安裝，一開始通過補貼大力降低其先期安裝成本，從而加快其普及率，然后再逐漸降低補貼標準。
  BrightSource政府事務(wù)部門高級副總裁JoeDesmond表示：“Ronen的提案與加州此前實施的CSI計劃有很多相似之處�！盌esmond是施瓦辛格執(zhí)政期加州能源委員會的主席，曾參與CSI計劃的設(shè)計和制定，并力促該計劃通過國會立法程序。他說：“當(dāng)時制定這一計劃的基本原則就是維持確定性的補貼政策和達到激勵行業(yè)健康發(fā)展兩者間的平衡，目的在于向私營企業(yè)傳遞正確的信號，同時通過管理引導(dǎo)來增強群眾對這一計劃的認識�！� 
  ITC政策延期兩年意義不大
  Clausen認為，全面稅制改革有望在2017年進行，即2016年10月份總統(tǒng)選舉結(jié)束后。
  事實上，ITC政策延期的提議曾在2014年被提出但未通過，同樣的提議將在美國2015年秋季舉行的參議會上再次被提出。但Clausen認為ITC政策的短期延期會阻礙光熱發(fā)電行業(yè)的發(fā)展，他表示：“由于光熱發(fā)電項目申請和建設(shè)費時相對較長，1-2年的ITC政策延緩對多數(shù)光熱發(fā)電項目的推進并不能起到實質(zhì)性的幫助。此外，光熱發(fā)電項目往往需要巨額投資，因此投資商需要長期確定的ITC政策來保障其可以獲得穩(wěn)定收益�！�
  若ITC政策得到短期延緩，可能會使因ITC政策即將期滿而受到影響的最后兩個美國光熱發(fā)電項目起死回生，即SolarReserve計劃開發(fā)的裝機規(guī)模為150MW的Rice項目和阿本戈計劃開發(fā)裝機規(guī)模為500MW的Palen項目，其中Palen項目的一期250MW項目已于2014年獲得審批，但由于ITC政策即將到期，最終BrightSource和阿本戈決定撤銷申請。
  普及最新ITC政策概念仍需努力
  Ronen說：“對于ITC政策提案的落實，我們已與相關(guān)機構(gòu)和部門取得了富有成效的對話。如果這項技術(shù)中立性ITC政策獲得批準，那么那些具有市場價值和創(chuàng)新潛力的技術(shù)就可以獲得應(yīng)有的支持和補貼，從而幫助這些技術(shù)最終實現(xiàn)商業(yè)化發(fā)展�！�
  此外，該提案的制定也可以避免爭議。早期技術(shù)中立政策審核未通過的原因在于其補貼額度是根據(jù)碳排放指標來制定的。Ronen表示，其它諸如清潔電力計劃(CPP)和可再生能源標準等法規(guī)會阻止投資者進行高碳排放項目的投資。
  通過進行多個項目案例評估，Ronen制定的ITC政策提案意味著即使某種可再生能源技術(shù)競爭力越來越強，也仍然可以繼續(xù)享受稅收抵免補貼政策。
  Ronen解釋道：“此外，對于那些擔(dān)心過分支持某種特定的技術(shù)路線而造成決策失誤或者正在費心比較選擇一種更優(yōu)技術(shù)路線的決策者來說，他們可能更愿意接受技術(shù)中立性的解決方案。雖然進行稅收改革還需要等待一段時間，同時要想讓人們認識并接受ITC提案提出新的概念、然后形成可實施的辦法也需要一段時間，但我們此刻需要做的就是把我們的想法說出來并與各方進行深入的溝通，最后按照討論出的最優(yōu)方案實施。”