財聯(lián)社3月8日訊（記者 劉夢然）《可再生能源法》自2006年正式生效至今，為保障新能源行業(yè)快速發(fā)展貢獻重要力量，但時至今日，落實其中部分制度已面臨困難，可再生能源尤其是光伏等新能源發(fā)展面臨宏觀形勢變化。

今年兩會期間，全國人大代表、天合光能董事長高紀凡對修改《可再生能源法》提出多條建議，其中涉及綠證、碳交易和電力交易和保障性收購等。他認為，新能源面臨著一系列新的矛盾和問題，需要通過頂層法律規(guī)范進行解決，因此亟需抓緊開展可再生能源修法工作。

在新形勢下，高紀凡認為，為增強《可再生能源法》指導(dǎo)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的權(quán)威性和有效性，推動光伏等新能源更高質(zhì)量發(fā)展，對《可再生能源法》修法提出修改完善建議：

一是建議將原第四條“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標和采取相應(yīng)措施，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展。”修改為“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，通過制定可再生能源開發(fā)利用總量目標和可再生能源電力消納保障機制等措施，并與綠證、碳交易機制銜接，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展�！�

高紀凡在建議中提到，自2019年可再生能源電力消納保障機制建立起來，消納權(quán)重在壓實各地區(qū)可再生能源開發(fā)和消納責任，推動可再生能源裝機規(guī)模提升方面發(fā)揮了顯著作用。

因此，在《可再生能源法》中明確可再生能源電力消納責任制度作為可再生能源目標制度的主要配套制度，建立電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場主體共同承擔消納責任主體，同時與綠證、碳交易機制銜接，將對可再生能源健康持續(xù)發(fā)展，為碳排放雙控數(shù)據(jù)統(tǒng)計和考核，提供長期制度保障。

在保障性收購方面，他建議將原第十四條“國家實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。”修改為“國家實行可再生能源發(fā)電保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門會同有關(guān)部門按照‘新老劃斷’原則，制定可再生能源發(fā)電保障性收購制度的具體辦法”。

同時，建議保障性收購制度的具體辦法中，要充分考慮新能源項目的政策背景、開發(fā)成本、技術(shù)水平等因素，采取“新人新辦法、老人老辦法”原則，對存量項目繼續(xù)實施全額保障性收購，對增量項目，允許各省根據(jù)本地實際情況，對本省新能源項目合理利用水平進行差異化處理。同時，要壓實電網(wǎng)企業(yè)在保障性收購等方面的責任，加強電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)新型電力系統(tǒng)，并按照可再生能源電力消納保障機制，提供優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先輸送服務(wù)。

原第五章“價格管理與費用補償”，第十九條中規(guī)定，“可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，由國務(wù)院價格主管部門根據(jù)不同類型可再生能源發(fā)電的特點和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整。上網(wǎng)電價應(yīng)當公布。”

對此，他建議修改為“國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國家能源主管部門等有關(guān)部門，按照‘新老劃斷’原則，建立與新能源特性相適應(yīng)的上網(wǎng)電價和電力交易制度�！痹谠�第五章“價格管理與費用補償”章節(jié)新增“國家實行可再生能源綠色電力證書制度，建立全國統(tǒng)一的綠色電力證書體系”條款。

對于電力現(xiàn)貨市場，高紀凡在建議中提到，現(xiàn)行市場交易機制更多針對常規(guī)電源特點設(shè)計，不符合新能源出力特性，降低了新能源在電力現(xiàn)貨市場中的競爭力。

對此，他建議后續(xù)電價和電力交易制度完善，按“新老劃斷”原則，存量項目不進入電力市場，繼續(xù)執(zhí)行固定電價，保障存量項目合理合法收益。增量項目非保障性收購部分的電量，其上網(wǎng)電價由電力市場確定，并通過制定合理的機制保障新能源參與電力市場交易合理收益，比如政府授權(quán)差價合約機制、20年P(guān)PA政策等。同時，結(jié)合綠電綠證市場建設(shè)，將形成“電能量價格+綠色環(huán)境溢價”市場機制。

今年兩會期間，高紀凡代表還提出建議，為加快構(gòu)建我國新型電力系統(tǒng)，保障我國“雙碳”目標實現(xiàn)，亟需加快推動光儲產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展。

對此，高紀凡建議，應(yīng)該鼓勵集中式和分布式光伏配置儲能，以及獨立儲能建設(shè)，進一步完善電網(wǎng)調(diào)度機制，充分發(fā)揮源網(wǎng)荷側(cè)的儲能作用；進一步完善新能源、儲能參與電力市場交易機制，通過容量電價機制、現(xiàn)貨、輔助服務(wù)等方式，保障新能源配儲、獨立儲能成本疏導(dǎo)和相應(yīng)收益。他建議，國家發(fā)改委、國家能源局等部門出臺具體細則，推動共享儲能等新業(yè)態(tài)與應(yīng)用方式，切實提升儲能裝置利用率。